O documento apresenta o histórico das doenças mentais e suas mudanças desde os anos 1930 até 1980, suas definições e aprofundamentos clínicos, apresenta um diagnóstico das instituições psiquiátricas de São Paulo e a alta concentração de instituições privadas nesse campo. Apresenta a proposta do Estado, a hierarquização do atendimento e estabelece a situação no momento e as diretrizes para ações sobre a saúde mental.