O relatório apresenta os problemas institucionais do setor saúde, apresenta um detalhamento das Áreas Programáticas de prestação de serviços como assistência médico sanitária, médico hospitalar, meio ambiente e atividades de apoio, apresenta ainda os Programas Integrados de Saúde.

Trata-se de um texto que pontua questões, propostas e sugestões sobre a Reforma da Secretaria de Saúde apontando para uma nova concepção de estrutura da Secretaria, sobre a Coordenação dos Escritórios Regionais de Saúde (ERSA), apoio técnico e proposta de regionalização da Região Metropolitana de São Paulo.

O livreto trata de como está a implementação e avaliação do Plano de Reorientação da assistência à saúde na Previdência Social em suas diversas características e áreas.

O livreto apresenta um diagnóstico da situação atual dos serviços médicos, apresenta propostas frente às dificuldades levantadas em diversos setores da saúde.

O livreto se constitui como um conjunto de propostas para a Secretaria, apresentando diretrizes, estratégias e prioridades para a concretização dos objetivos de implantação do novo sistema.

O livreto se constitui em um conjunto remissivo e cronológico de resoluções e portarias em torno da unificação do setor de saúde, com legislação sobre comissões, grupos técnicos e de trabalho, resoluções de planejamento, recursos humanos, áreas técnicas específicas e sistema de co-gestão de hospitais e da FIOCRUZ.

O livreto apresenta as realizações na área da saúde realizadas pelo governo de Orestes Quércia, apresenta uma explicação sobre o que é e o que significa a municipalização, resultados e impactos do processo de municipalização, aprimoramento e desenvolvimento do sistema de saúde e prognóstico do sistema, apresenta dados e gráficos sobre os convênios, repasses financeiros, total de consultas realizadas, prioridades do programa de saúde e programas de desenvolvimento institucional.

O documento constitui de para os debates da VIII Conferência Nacional de Saúde, apresentando três contribuições e propostas para debate e colaboração ao texto final da Conferência, sendo as propostas: a saúde como direito de cidadania e dever do Estado, Reorganização do Sistema de Saúde, Aspectos do Financiamento do Setor Saúde e estratégia política.

O livreto apresenta os depoimentos apresentados no 1° Encontro por Melhores Condições de Saúde realizado em 1978, sendo depoimentos de grupo de mães, grupo de moradores, associações diversas, centros acadêmicos e grupos diversos de saúde.

O documento apresenta informações e índices sobre os anos de 1987, 1988 e 1989 acerca da implantação do Sistema Unificado e Descentralizado de Saúde (SUDS), dados sobre a municipalização e os serviços de atendimento em saúde à população, dados sobre os programas especiais da secretaria como o odontológico, oftalmológico e a ginecologia e dados sobre construções, entregas e obras na área de saúde e dados sobre a auto-suficiência tecnológica e produção de hemoderivados, vacinas e reagentes químicos e dados sobre a reforma administrativa da secretaria.