O documento se constitui como uma pauta de reivindicação de um movimento popular de saúde solicitando ao secretário de saúde construções ou melhorias de Centros de Saúde, contratação de funcionários, distribuição de leite, remédios, equipamentos médicos, exames, cumprimento de horário e a construção de hospitais com pronto socorro e maternidade.

O projeto trata da extensão da rede de serviços de saúde com a construção de Unidades Básicas de Saúde e hospitais ligados a Secretaria de Estado da Saúde dentro da regionalização, hierarquia e integração, apresenta um diagnóstico da situação da saúde e da população da Região Metropolitana de São Paulo, apresenta uma revisão da política nacional de saúde e detalha a proposta para a Região Metropolitana de São Paulo.

O ofício encaminha o documento "Programa de Estudos e Pesquisas", onde são descritos os objetos de pesquisa com financiamentos priorizados e solicita colaboração nas pesquisas do secretário.

O documento apresenta um panorama geral das reformas e iniciativas empreendidas a nível federal e nacional, na sequência apresenta as reformas e iniciativas a nível do Estado de São Paulo, apresentando as ações nos três níveis de governo (Executivo, Legislativo e Judiciário) e detalhando ações já realizadas e em cursos nos vários setores do governo.

O relatório apresenta a consolidação da política de saúde sobre a expansão e integração da rede de saúde, dotações orçamentárias, aquisição de equipamentos, recursos humanos, ampliação de vigilância sanitária e epidemiológica, assistência médica, e a Reforma Administrativa da Secretaria.

O documento apresenta uma análise sobre os efeitos, conquistas e grau de implementação sobre os primeiros anos e ações da implantação da Reforma Sanitária, apresentando os antecedentes da reforma, as bases da reforma, análise crítica e grau de implementação da reforma nos diversos órgãos de saúde e a supervisão da reforma.