O documento é uma tradução juramentada do contrato de empréstimo do Banco Mundial Empréstimo N° 2447 BR Projeto de Cuidados Básicos de Saúde de São Paulo.

O documento apresenta uma relação e análise da implementação do Programa Metropolitano de Saúde (PMS), comparando-a com a programação esperada para o período com uma descrição do andamento de cada componente do projeto.

O documento apresenta a forma de organização básica que o Programa Metropolitano de Saúde (PMS) deve ter, define as coordenações responsáveis pelo Programa, os seus objetivos e estrutura apresentando os módulos de saúde, as unidades básicas de saúde e as atribuições gerais da coordenação do programa.

O artigo se debruça sobre a situação sanitária nacional apresentando os principais problemas, doenças e situação burocrática do sistema de saúde, em seguida propõem diretrizes para um programa democrático para a área da saúde que seja unificado, universalizado, descentralizado, reflita a regionalização e a hierarquia, assim como apresenta o papel da filantropia, da saúde privada, do financiamento e da assistência médica.

O artigo apresenta a definição de Sistema, segue com um diagnóstico da situação do sistema de saúde e sua evolução apresentando as diversas áreas que compõem esse sistema e finaliza com a avaliação da evolução e perspectivas do sistema de saúde.

O artigo apresenta a saúde em São Paulo e apresenta em conjunto propostas de ações para o setor saúde apresentando a descentralização, a participação da população, recursos humanos e responsabilidades do governo, ações em áreas específicas e Assistência Hospitalar.